政 府 工 作 报 告
—2018年1月9日在精河县第十六届人民代表大会第三次会议上
精河县县长 黄希别克·努尔旦
各位代表：
现在，我代表精河县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
2017年工作回顾
过去的一年，是精河发展历史上极不平凡的一年。一年来，面对稳定经济两个“三期叠加”严峻形势和改革发展的艰巨任务，面对百年不遇的“8·09”6.6级地震灾害后繁重的恢复重建任务，在自治州党委、人民政府和县党委的坚强领导下，在县人大、政协的有力监督和支持下，县人民政府团结带领全县各族群众，按照自治区党委“树牢一个总目标、贯穿一条生命线、把握两个关键点、健全一套好机制、做到四个努力实现、开创一个好局面”的基本要求，迎难而上、开拓进取，全力以赴推进社会稳定、民族团结、经济发展、民生改善、灾后重建、生态文明等各项工作，基本完成了年初确定的各项目标任务。预计实现地方生产总值69.53亿元，增长11%；完成全社会固定资产投资83.67亿元；实现一般公共预算收入4.13亿元，增长2.03%；实现社会消费品零售总额7.79亿元，增长13%；农牧民人均纯收入增加1006元，达到15300元。
——社会大局保持稳定。
——经济持续健康发展。认真贯彻落实自治区党委“一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展”的要求，细化工作任务，狠抓工作落实，全县经济平稳健康发展。农牧业基础地位更加巩固。深入推进棉花目标价格与供给侧结构性改革，打造棉花供给侧示范点11个23万亩，推广机采棉种植模式87.16万亩，实现机收78.2万亩，完成深松作业4.01万亩，农业耕种收综合机械化水平达78%。启动八家户农场万亩苹果基地建设，“精河枸杞”被列入中欧互认100个地理标志产品之一，荣获农业部中欧互认产品金奖和第十五届中国国际农产品交易金奖。投入2950万元，新建县城牛羊禽屠宰场和活畜交易市场，完善华垦宏博、科克托里盖等6个规模化养殖场（区）基础设施。完成农村土地确权登记48个村26万亩。兑现各类强农惠农资金5.82亿元。全面启动国有农牧场、林场和农业水权水价改革。顺利完成第三次全国农业普查工作。工业经济实力不断增强。“两园”基础设施日益完善，投入5.12亿元，实施7.81公里道路、9.22公里供排水管网、5.3公里供热管网、10万平方米标准化厂房、4万平方米仓储库房等基础设施建设，精河工业园区成为全疆重要的产业用纺织品出口加工基地，精河国际公铁联运综合物流园被纳入全疆重点建设的3个保税物流中心之一。积极优化发展环境，严格执行党政领导联系重点企业制度和招商引资项目“绿色通道”并联审批机制，扎实推进企业减负、帮扶等工作，落地建设招商引资项目59个，新增“小升规”企业 6家，全县32家规模以上企业实现工业增加值10.8亿元，同比增长16.2%。第三产业持续繁荣发展。启动县域旅游发展规划编制，木特塔尔沙漠胡杨林景区被纳入自治州全域旅游四大重点景区规划。投入1.55亿元，实施平安敖包、巴音阿门景区基础设施及景区道路等建设。成功举办木特塔尔沙漠旅游节、金桑湾采摘节等旅游活动，全年共接待游客75万人次，实现旅游收入3.3亿元，同比分别增长9.6%和10%。电子商务进农村工作扎实推进，初步形成“一园一馆一条街”产业发展模式，实现电商销售额1000万元。积极推进房地产去库存，销售存量商品房5.67万平方米，实现交易额1.54亿元。进出口贸易实现新突破，贸易额达2634万美元，同比增长6.8倍。
——灾后重建有序开展。“8·09”6.6级地震灾害发生后，在党中央、国务院和自治区、自治州党委、人民政府的高度重视和关心支持下，全县各级党员干部、武警官兵、公安干警不畏艰险、连续作战，全力开展抗震救灾工作，确保了在震后的300多次余震中未发生因次生灾害造成的人员伤亡事件。科学制定重建方案，强化要素保障，建立规章制度，县级领导包乡联村带领全县干部职工深入灾区开展灾后重建工作，仅用两个月时间，高标准完成了2685户抗震安居房和配套基础设施建设，确保了受灾群众安全温暖过冬。
——民生事业持续改善。始终把改善民生作为第一目标，着力解决各族群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强各族群众幸福感、获得感，全年民生支出达19.8亿元，占公共财政预算支出的80%以上。就业创业稳步推进。城镇新增就业3772人，安置南疆城乡富余劳动力354人，转移农村富余劳动力2.4万人次，实现劳务创收2.1亿元。教育事业快速发展。继续落实15年免费教育。投入1.74亿元，完成县第二小学综合楼、高级中学学生宿舍楼等建设，25所农村双语幼儿园建成使用。“科技兴县”战略成效显著。申请专利47项，精河（枸杞）农业科技园区成功创建为自治区级农业科技园，“杞都精创”被科技部命名为国家级星创天地。医疗服务不断优化。投入5047万元，新建4所乡镇场卫生院和27个村卫生室，乡村两级标准化建设实现全覆盖。全民健康免费体检政策全面落实，“自治区卫生县城”顺利通过复审。社会保障逐步完善。投入3000万元，启动县健康养老服务中心等建设，发放最低生活保障金、临时救助等资金5684万元，对有意愿“五保”老人、孤儿实现集中供养、收养，率先在全州实现城乡居民最低生活保障一体化。脱贫成果持续巩固。紧扣“两不愁、三保障”，全面落实“六个精准”“五个一批”，投入2450万元，深入实施“十大专项行动”，全年脱贫巩固建档立卡贫困人口1585户4268人。暖心工程扎实推进。投入14.4亿元，完成棚户区改造3260套、定居兴牧90户、国营农牧场危旧房改造600户，新增天然气入户3000户，解决10个村队4600余名农牧民安全饮水问题。文体事业蓬勃发展。举办新年音乐会、广场文化艺术节等系列文体活动320余场，荣获“自治区第十次乡村百日文体活动竞赛先进县”称号。完成第六次全国县级公共图书馆评估定级工作，实施安阜城遗址城墙抢救性保护工程。融合发展有力推进。坚持援疆资金项目向基层倾斜、向保障改善民生倾斜，落实援疆资金5729万元，实施教育卫生、就业培训、基层组织建设等项目。“双结双促”活动深入开展，各族群众与襄阳、荆门两地援疆干部交往交流交融不断加深。始终关心支持国防和部队建设，兵地融合发展日益深入，双拥共建成果不断巩固。妇女儿童、归侨侨眷合法权益得到有效保障，食品安全、档案、地方志、红十字、残疾人等事业均取得新进展。
——基础设施不断完善。坚持把基础设施建设作为经济发展的重要着力点，建立县级领导包联项目专班责任制，全力以赴推进项目建设，全年开工建设项目186个，其中基础设施投资50.15亿元。交通建设步入快车道，启动建设精阿高速，茫巴路、X214线、县城北外环改扩建、民航路、经七路等一大批城乡重要道路全面开工，完成148公里农村公路和7.5公里牧道建设。水利设施更加完善，启动实施下天吉水库二期、精阿供水等工程，稳步推进城乡供水升级改造提质增效、精河一级电站增效扩容改造等重点项目。市政设施明显改善，启动东郊农贸市场、县城区集中供热二期等重点工程，铺设供热管网5.28公里、供排水管网5.4公里，收购6家分散供热企业，新建5座换热站。启动实施博州750千伏输变电工程，全面完成小城镇配网建设和村村通动力电配网工程建设。扎实开展农村环境卫生综合整治，实施3个集镇区、40个村队“美丽乡村”建设，乡村面貌显著改观。托里镇成功申报为第二批全国特色小镇。
——生态环境有效保护。深入推进大气、水、土壤污染防治行动计划。扎实开展大气污染防治，空气自动监测站建成使用。加大水污染防治力度，投入3.3亿元，启动工业园区污水处理厂、县城中水回用、托里镇污水处理厂和4个乡镇垃圾填埋场等项目建设。严格落实水资源“三条红线”和“井电双控”机制，扎实开展地下水超采治理，新增高效节水灌溉面积1.5万亩。全面推行“河长制”，设置河长、河段长118名。启动畜禽养殖限养区、禁养区划定工作。积极推进天山北坡森林植被保护和恢复、三北五期防护林等重点生态工程建设，完成人工造林1.01万亩、封山育林3万亩、退耕还林2万亩。认真落实新一轮草原生态保护奖补机制，完成草原禁牧326.15万亩，草畜平衡462.53万亩。积极配合、保障中央环境保护督察，以“零容忍”态度严肃惩处环境违法行为，查处各类环境违法和生态破坏行为14件，解决群众反映强烈的环境问题37个。
——自身建设不断加强。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育和“学转促”专项教育活动。坚持政府党组理论学习中心组学习制度，聘请政府法律顾问团参与重大决策、疑难信访问题处理，启动实施一村（社区）一法律顾问试点工作，依法行政能力和水平明显提高。认真落实县党委决策部署，自觉接受县人大及其常委会依法监督，认真接受县政协民主监督和社会各界监督，办理州、县人大代表建议60件，政协委员提案58件、“精河行风热线”群众投诉151件。深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”，取消行政许可事项10项。认真履行审计监督职能，审减近年来各类项目资金1亿元。坚决严惩不作为、乱作为行为，持之以恒整治“四风”“四气”，给予党政纪处分124人。严格执行中央八项规定和自治区党委十条规定，“三公”经费支出严格控制在预算范围内。我县被财政部确定为国家财政管理绩效考核激励县市，并获奖励金2000万元。
各位代表，一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是上级党委、人民政府和县党委正确领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界科学监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众众志成城、共同拼搏的结果，是湖北省襄阳、荆门两市倾心奉献、无私援助的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。一年来，在挑战多、压力大的复杂形势下，全县各级各部门和各族干部群众坚守岗位、履职尽责、任劳任怨、甘于奉献，没有节假日、没有休息日、没有白天黑夜，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以钉钉子精神，一个问题一个问题地解决，一件事一件事地办好，克服了一个又一个困难，战胜了一个又一个挑战，换来了精河和谐稳定和各族群众幸福安康的良好局面。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，向为精河社会稳定和长治久安做出积极贡献的援疆干部、兵团第五师83团、91团、驻精部队、公安干警，向所有关心支持精河经济社会发展的各界朋友，向参与“8·09”6.6级地震抗震救灾的武警部队、兄弟县市、社会团体、基层党员干部和爱心人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：个别干部树牢总目标的意识不强，麻痹松懈、认识不足、盲目乐观的现象在一定程度上仍然存在；产业结构不尽合理，还需进一步优化；农业抵御风险能力弱，农牧民持续增收渠道单一；个别干部抓落实力度还需进一步加大，干部作风建设还需进一步加强，等等。对此，我们将正视矛盾、直面问题，在今后的工作中努力加以解决，决不辜负各族群众重托。
2018年工作安排
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、深入实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年各项工作意义深远，责任重大。新的一年，新的起点，我们必须立足当前、着眼长远，凝心聚力、扎实工作，为开创精河稳定发展改革新局面不懈奋斗！
今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委九届四次全体会议、经济工作会议，自治州党委十二届五次全体会议和县党委十四届五次全体会议的部署要求，坚定坚决维护社会大局和谐稳定，做到“三无”“三不出”；坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好全面建成小康社会三大攻坚战（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治），奋力开创精河稳定发展改革各项事业的新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全力保持社会稳定和长治久安。地方生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增加1000元以上。
实现上述目标，我们将重点做好以下六项工作：
一、坚决落实各项维稳措施，着力维护社会大局和谐稳定
二、全力推进全面建成小康社会进程，坚定不移打好“三大攻坚战”
适应新时代、聚焦新要求、落实新部署，坚决打好“三大攻坚战”，促进经济社会持续健康发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
强化财税支撑，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解政府债务风险，认真落实中央、自治区和自治州关于加强政府债务的政策要求，强化地方限额管理和预算管理，建立完善债务风险预警机制，实行政府举债终身追责制，坚决做到违规零举债。严守财税工作“三条红线”，积极整改违规债务，巩固“小金库”治理成果，坚决防止发生区域性、系统性政府债务风险。防控金融风险，依法打击非法集资，动态排查风险隐患，全面提升抵御风险能力。加强财源建设，认真培育税收增长点，做到依法征税，应收尽收。利用中央增加地方政府债券的机遇，加大新增政府债券额度，切实增强可用财力。强化支出管理，优化支出结构，牢固树立过“紧日子”思想，压缩一般性支出，集中财力保稳定、惠民生、保运转。创新投融资体制机制，做大做实投融资平台，着力将安阜、滨河乡都、杞都城乡3家公司向实体型企业转型，更好地服务实体经济。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导和撬动更多金融资本和社会资本投入重点领域和薄弱环节，增强金融服务实体经济的能力。
坚持精准施策，坚决打好精准脱贫攻坚战。坚定坚决贯彻落实习近平总书记“脱真贫、真脱贫”的重要指示精神，认真按照自治区、自治州党委、人民政府和县党委的部署要求，紧盯“两不愁、三保障、一高于、一接近”目标，进一步突出重点、聚焦难点、树准靶标、全面发力，切实把“精准”二字贯穿到脱贫攻坚工作始终，持续巩固脱贫成果。集中力量对贫困人口集中村队进行攻坚，大力实施安全饮水巩固提升、电网改造升级、村内巷道硬化等项目建设，彻底解决影响贫困群众生产生活的问题。精准实施产业扶贫，不断完善产业扶贫政策，提高规模化发展水平，通过大力推广“企业+贫困户”“合作社+贫困户”“致富带头人+贫困户”等发展模式，提供多种增收途径。精准实施就业扶贫，加大针对贫困户的新型职业农民培训力度，积极开发环卫、园林、安保等公益性岗位，为贫困人口提供更多的就业岗位，确保30%以上的有劳动能力贫困人口稳定就业。精准实施社会扶贫，强化企业、社会组织和个人帮扶措施，深入实施“百企帮百村”扶贫行动，鼓励支持各类企业、社会组织和个人包村包户参与扶贫，凝聚起全社会团结互助、合力攻坚的正能量。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，开展扶贫励志宣讲活动，鼓励脱贫户现身说法，破除“等、靠、要”思想，激发贫困群众脱贫致富内生动力。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，深化扶贫领域监督执纪问责，防范风险，堵塞漏洞，推动扶贫领域专项整治常态化、全覆盖，以严格监督执纪问责的强大震慑确保每一分扶贫资金、每一个扶贫项目都落实到贫困户上。
狠抓生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，深入推进生态文明建设，更好的满足各族群众对“更舒适的居住条件、更优美的环境”的期盼。强化生态环境保护责任，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，严守生态红线，健全完善生态环境保护考核办法，实行生态环境损害责任终身追究制。加强生态保护建设，扎实推进重要生态系统保护修复重大工程，加大公益林管护力度，统筹推进退耕还林、退耕还草和防沙治沙等工作。认真落实新一轮草原生态保护奖补机制，完成草原禁牧326.15万亩，草畜平衡462.53万亩。加大大气污染防治力度，持续实施大气污染防治行动计划，完成重点企业脱硫、脱硝配套污染防治设施建设。加大水污染防治力度，坚持不懈打击非法开垦、超采地下水和非法取水行为，封填机电井155眼。全面深化“河长制”，全力配合实施艾比湖流域综合防治工程，治好、管好精河河、大河沿子河、托托河、阿恰勒河河道及沿线生态环境。继续抓好县城中水回用、托里镇污水处理厂和县城、托托镇、托里镇、大河沿子镇垃圾填埋场建设，确保年内投入运营。强化土壤污染管控和修复，加大农业面源污染防治，严格执行畜禽养殖禁养区、限养区规划，深入推进测土配方施肥，提高残膜回收利用率。落实最严格的耕地保护和节约用地制度，不断提高土地集约利用水平。加强矿产资源保护管理，妥善处理矿产开发与生态环境的关系。强化“三线一单”硬约束，加强环境影响评价，严禁“三高”项目进精河。深入推进重点领域节能降耗和污染减排，加快工业企业提标改造，严控主要污染物排放总量。健全完善环境监察执法网格体系和联合执法机制，严肃查处各类环境违法行为。
三、加快推进产业转型升级，着力推动经济持续健康发展
紧紧围绕推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，努力构建具有精河特色的现代产业体系。
实施乡村振兴战略，助推农牧业发展实现新突破。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持优先农业发展、优化农牧业产业结构，加快推进农业农村现代化。统筹推进城乡融合发展。充分把握农村发展规律，整合各类涉农规划和工作方案，科学编制乡村振兴战略规划。坚持“城乡一体”战略，充分发挥城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，依托托里镇枸杞康养特色小镇建设，抓好休闲观光农业、乡村旅游、康养旅游等深度融合，示范带动乡村发展，着力推动基础设施向农村延伸、公共服务向农牧区拓展、产业向农村合理布局，引导资本、技术、人才等要素更多向乡村流动，为乡村振兴注入新动能。建立健全农村环境卫生综合整治长效机制，加快推进农村居住环境和集镇区改造，统筹推进精品示范村和集镇区规范化小区建设。加快推进农牧业提质增效。大力推进棉花供给侧结构性改革，成立“棉花产业联盟”，新增棉花供给侧试点面积20万亩，新建棉花核心示范基地2万亩，全力打造“精河县优质棉区”。推广机采棉种植模式80万亩，深松作业10万亩，实现农业耕种收综合机械化水平达80%以上。启动棉花制种基地建设和全国棉花绿色高产高效示范县创建工作。进一步完善现有规模化养殖场基础设施，启动建设2个村集体规模化养殖场，继续实施退牧还草、草牧业示范县建设项目。完善重大动物疫病防控和畜禽繁育体系，加快牲畜改良进程，完成牛冷配改良5000头、肉羊杂交改良3万只。按照“扶优扶强、扶持壮大”的原则，采取“公司+合作社+农户”经营模式，稳步推进现代畜牧业发展。稳妥推进农村各项改革。全面落实中央各项“三农”改革措施，推进农村产权制度改革，坚持“三权分置”原则，赋予农民更加充分的财产权利。完善农村土地清理和确权登记颁证工作，深入推进国有农牧场、林场改革。鼓励和扶持各类农牧民专业合作社组织，培育新型农业经营主体和服务主体，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
打造园区产业平台，助推新型工业化进程。深入实施“工业富县”战略，全力构建“三园联动”产业互补、互为支撑、互动发展格局。着力完善园区基础设施。投入1.7亿元，实施精河工业园区供热、供汽、固体废弃物填埋场、污水处理厂、标准化厂房等工程，完善生活配套区服务设施，增强园区承载力。投入0.94亿元，实施精河国际公铁联运综合物流园供热、公路港、海关联检大楼、安防设施等工程，完成铁路专用线和丝绸路建设。积极抓好精河智慧物流电商产业园与纺织服装产业配套的商贸中心建设。着力提升园区服务水平。组建精河国际公铁联运综合物流园管委会班子，理顺工业园区管理体制和运行机制，提高服务质量和办事效率，增强园区自主发展能力。继续执行“绿色通道”并联审批工作机制和县级领导包联重点项目等制度，坚持节约集约用地，深入推进工业园区内厂房清理整顿工作，坚持“一企一策”精准帮扶，提高企业发展质量和效益。启动创建棉花、枸杞产业发展基金，多途径拓宽融资渠道，提升园区融资担保能力，切实解决企业融资难问题，助推企业健康发展。着力壮大支柱产业规模。持续巩固“三城七园一中心”地位，围绕纺织服装、农副产品深加工等产业，积极推动产业结构调整和优化升级，促进产业由规模粗放型向质量效益型转变。用好自治区纺织服装工业园区和产业用纺织品向西出口加工基地优势，坚持差异化发展，着力推动纺织服装产业向中高端发展。加大已投产12家纺织服装企业扶持力度，全力推进万盛服装、裕林土工材料等重点项目建设，重点引进毯类、医用卫生材料、牛仔服饰及其配套的化纤、脱脂棉、洗水布等产业。大力推进农副产品深加工，围绕枸杞、沙地桑等特色农产品，鼓励、扶持和培育一批农副产品深加工龙头企业，延伸产业链，提升价值链。加强“精河枸杞”品牌保护，紧抓“精河枸杞”被列为中欧互认地理标志产品机遇，重点围绕枸杞酒、枸杞浓缩汁、功能饮料、多糖提取等项目，加大与国内知名农副产品加工企业合作，提升枸杞产品知名度。利用沙地桑防沙治沙种植基地，积极推进桑碱片、桑叶茶等加工项目，提高产品附加值。力争新增规模以上工业企业3家以上，实现规模以上工业增加值增长12%以上，进出口贸易额1200万美元以上。着力加大招商引资力度。坚持“招大引强”，突出精准招商，紧盯行业领军企业，依托精河工业园区、精河国际公铁联运综合物流园和精河智慧物流电商产业园，围绕产业发展定位，积极推进产业招商、项目招商、援疆招商、委托招商、以商招商，着力引进一批资本型、外向型、技术型、税收型企业，不断创新理念和方法，切实提高招商引资项目落地率、履约率和资金到位率。
加快全域旅游进程，助推三产提档升级。坚持“全产业发展、全方位服务、全区域管理、全社会参与”，优化结构，夯实基础，拓展领域，不断提升第三产业整体水平。着力推动旅游经济大发展。积极培育“旅游+”新业态、新模式，编制完成木特塔尔沙漠胡杨林景区、五台商旅驿站、枸杞康养特色小镇规划，全力推进生态旅游示范区建设。依托枸杞、盐、肉苁蓉等特色产品，引进和丰富各类业态，逐步将我县打造成“三疗四修”康养旅游基地。完善旅游基础设施，重点抓好平安敖包、巴音阿门景区基础设施建设，积极配合做好G312托托镇—精河县辅道、G312 K4581岔口—巴音阿门牧业定居点等4条旅游公路建设，深入推进“厕所革命”，新建、改建一批标准化旅游厕所。完善旅游公共服务体系，开发一批“博州礼物”旅游特色商品，打造1家4星级酒店和一批星级农牧家乐。加快旅游服务人才培养，加强旅游精细化管理。强化旅游宣传营销，依托区位优势、文化特色、产业特点，突出东归文化特色和木特塔尔沙漠风情，重点打造民俗风情游、沙漠探险游等产品，精心设计“一日游、二日游”旅游精品线路，努力使“过境游”向“过夜游”转变。大力推进文化与旅游融合发展，办好枸杞文化旅游节、木特塔尔沙漠文化旅游节等特色旅游节庆活动，力争接待游客数量和旅游收入实现“双增长”。着力构建商贸物流新格局。抢抓丝绸之路经济带核心区建设和承接东南地区产业转移机遇，依托阿拉山口和霍尔果斯两个国家级一类口岸，充分发挥精河国际公铁联运综合物流园和精河智慧物流电商产业园优势，完善电子商务创新应用、城乡商贸物流服务等体系，促进线上线下深度融合，鼓励和吸引各类外向型企业来精投资。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，逐步扩大覆盖县乡村三级农村电子商务服务网络，着力在推动农牧民创业就业、开拓农村消费市场上实现新突破。力争新增电商企业4家，实现电商交易额1200万元以上。支持发展金融、信息、中介、娱乐等新型服务业，改造提升批发零售、住宿餐饮、交通等传统服务业。
四、全心全意保障和改善民生，着力增强各族群众幸福指数
坚持以人民为中心的发展思想，坚决做到民生支出不降、惠民力度不减，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，让各族群众生活的更幸福、更和谐、更美好。
优先发展教育事业。继续落实好各项教育惠民政策，提升农村双语幼儿园规范化办学水平。进一步优化调整城乡教育资源布局，重点抓好县第三中学、大河沿子镇第二小学、县高级中学综合楼及附属设施建设等项目。坚持把立德树人作为教育工作的中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，持续深入开展“三进两联一交友”活动。依托“自治区国培项目示范县”，加大教师培训力度，提升教师队伍素质，提高教育教学质量。科学推进幼小、小初国语衔接工作, 建立国语教育质量监测机制，强化监测结果运用。全力做好义务教育标准化和均衡发展验收工作。
多渠道促进就业创业。坚持就业优先战略，不折不扣落实好就业创业扶持政策。大力扶持服装服饰、餐饮服务、民俗旅游等劳动密集型小微企业发展。全面开展各类职业培训，推行订单、定岗、定向培训和企业自主培训，重点培训砌筑、烹饪、地毯织造等工种5300人次。大力扶持和培育劳务中介组织、劳务经纪人，组建农牧民施工队参与固定资产投资项目和灾后恢复重建。积极举办企业专场招聘活动，持续做好大中专毕业生、农村富余劳动力、“零就业家庭”等群体就地就近就业和转移就业。认真做好南疆城乡富余劳动力转移就业接收工作。力争年内新增城镇就业3800人，转移农村富余劳动力2.4万人次。
健全完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，巩固和完善社会保险运行机制，落实好跨省异地就医联网结算工作，稳步提升城乡居民医疗保险待遇水平。继续做好城乡居民最低生活保障等工作，全面推行医疗救助“一站式”即时结算服务。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系，完成县健康养老服务中心、老年养护院养护楼、儿童福利院等项目。重视关爱困难弱势群体，全面落实残疾人“两项补贴”和“安心助养”工程，继续做好有意愿“五保”老人、孤儿集中供养、收养工作。持续改善住房条件，完成棚户区改造2800套、定居兴牧196户。加强和规范公共租赁住房运行管理，全面解决困难户住房难问题。
稳步实施“健康精河”战略。坚持以人为本，把提升全民健康素质作为根本出发点和落脚点，不断提高各族群众对医疗卫生服务的满意度。持续推进医药卫生体制改革，加大县级公立医院综合改革力度，稳步推进分级诊疗制度建设，规范深入推进家庭医生签约服务工作，完善多种形式医联（共）体建设。启动县人民医院迁址新建工程，完善乡镇场标准化卫生院和村卫生室基础设施配套。加强全科医生队伍建设，加快重点专科发展，逐步形成多层次多样化医疗服务新格局。强化疾病预防控制、妇幼保健、重大传染病防治及慢性病管理等公共卫生服务，做好计划免疫工作。常态化实施全民免费健康体检工程。启动“国家级卫生县城”创建申报工作。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。
着力推动援疆工作及其他社会事业发展。深化援疆工作，突出民生、产业、智力、教育、人才援疆，持续将援疆资金项目落实到民生、落实到基层。抓好面向湖北省招商引资工作，争取更多湖北产业项目落户园区。着力发挥医疗、教育等领域人才“组团式”援疆作用，进一步完善援疆工作服务保障机制，让援疆工作更多地惠及各族群众。深入开展群众性文化活动，依托基层综合文化服务中心，广泛开展“一村一月一活动”。充分发挥基层文化骨干、民间艺人、乡村文化带头人作用，打造一支永不走的文化服务队。逐步健全文化创作扶持与奖励机制，打造一批具特色、接地气、有影响力的精品力作。积极争取上级支持，实施好县乡体育健身工程。加强文物和非物质文化遗产保护力度，发掘优秀民间传统文化。大力实施创新驱动发展战略，抓好重点产业科技攻关和技术创新以及新疆枸杞工程技术研究中心考核验收工作。进一步完善防灾减灾体系，启动“国家级防震减灾示范城市”创建工作。深入实施“质量强县”战略，着力为经济社会发展提供质量安全保障。全力支持国防和驻精部队建设与改革，促进军民深度融合发展。牢固树立兵地“一盘棋”思想，围绕构建“边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣”格局，大力推进兵地融合发展。启动第四次全国经济普查。全面推进档案、外事侨务、征兵、民兵预备役、工青妇、科协、残疾人、红十字等事业协调发展。
五、全力推进基础设施建设，着力提升城乡综合服务功能
围绕调结构、补短板、惠民生，进一步加强基础设施建设，充分发挥投资对经济增长的关键性带动作用，着力推进城乡资源共享、统筹发展。
进一步强化项目意识。牢固树立抓投资、抓项目就是抓发展的理念，坚持发展抓项目不动摇。进一步强化机遇意识、竞争意识、份额意识，利用“十三五”规划中期评估调整机遇，深入研究国家、自治区中长期规划和各类专项规划，准确把握政策导向，挖掘政策潜力，有针对性的做好项目策划、储备和争取，真正把各项政策机遇转化为实实在在的具体项目，转化为加快发展的强大动力，切实做到发展依靠项目来推进、工作围绕项目来开展。
持续加强项目建设。继续实行县级领导包联项目专班责任制，坚定不移抓好重大项目建设，激发经济发展潜力和活力。灾后重建方面，认真贯彻落实自治区、自治州关于精河“8·09”6.6级地震灾后重建重要指示、批示精神，根据《精河“8·09”地震灾后恢复重建总体规划》，认真总结汲取2017年灾后重建工作经验教训，摸清重建户基本情况，科学制定工作方案。结合农村安居工程、脱贫攻坚和对口援疆工作，整合国家灾后重建补助、农村安居工程和湖北援疆等项目资金，严把施工企业准入关和房屋重建质量关，全面完成农村损毁房屋恢复重建工作。积极与自治区相关厅局对接，争取项目资金，稳步推进教育、医疗卫生、交通、市政等设施维修加固。交通方面，积极配合做好精阿高速建设，启动实施G30辅道沙山子—大河沿子大桥—五台道路，稳步推进大河沿子镇X213线K5岔口—呼苏木齐村、托里镇固沙林场岔口—查干莫尔根村等农村公路建设。水利方面，认真抓好城乡供水一体化东线工程和农业高效节水项目建设。能源方面，加快推进县城小康电配网改造工程、永集湖变至泛洋变35千伏输电线路工程，配合做好博州750千伏和栖凤110千伏输变电工程，积极引进社会资本实施五台—县城区天然气管网建设。
不断提升城乡综合承载力。发挥规划引领指导和调控作用，完成县城总体规划和棚户区改造控制性详细规划编制工作，修订大河沿子镇、托托镇总体规划，完善各类专项规划和控制性详细规划，做到县城区控规全覆盖。加大基础设施建设力度，充分利用棚户区改造政策优势，加快推进县城规划区和建制镇集镇区基础设施建设力度，力争小城镇建设取得显著成效。积极争取中央预算内资金，力争完成县城区团结路、乌伊路提质改造，启动实施精河河道景观治理二期和县城区集中供热三期建设，推进老城区既有建筑物外立面节能改造和东归大厦、河沣大厦等新增建筑物景观亮化及城市夜景亮化。加强城市精细化管理，巩固“自治区卫生县城”创建成果，大力实施市容市貌改善工程，继续抓好背街小巷和重点区域卫生整治，全面消除县城区旱厕，推进街头绿地建设，努力争创国家级园林城市。优化公交线路，大力推行纯电动公交车上线运营。加大停车场规划、建设力度，切实解决好“停车难”问题。理顺物业监管体制，加强物业管理，建立社区和物业管理联动机制，不断提升物业管理服务水平。
六、全面加强政府自身建设，着力打造人民满意的政府
面对新时代、新思想、新征程，我们将在认识上坚定清醒、在行动上实干担当、在作风上务实高效，不忘初心、砥砺前行，不断推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。
始终坚持党的领导。牢固树立和切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，任何时候任何情况下都在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终对党绝对忠诚。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，始终坚持在党的领导下开展一切工作，确保与县党委保持同心同向同步。坚决把全面从严治党要求落实到从严治政之中，落实到聚精会神谋发展，齐心协力抓发展，攻坚克难促发展之中，努力在新时代下走出结合精河实际、具有精河特色的新发展之路。
始终坚持依法行政。坚持依法科学决策，全面落实重大行政决策程序规定，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制，发挥政府法律顾问团作用。继续推进“七五”普法，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督以及司法监督、社会监督和舆论监督，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。深化“放管服”改革，持续推进“双随机、一公开”。加大政务公开力度，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。
始终坚持改进作风。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢各族党员干部精神支柱和政治灵魂。严格落实政府党组理论学习中心组学习制度，切实提高理解力、执行力、落实力。认真贯彻落实中央八项规定实施细则和自治区党委“十改进、十不准”要求，坚决纠治“四风”“四气”，坚决整治不作为、慢作为、乱作为、棚架折扣和不聚焦总目标等问题。认真贯彻落实《深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》，切实提高统计数据质量和真实性。坚决抓好自治区党委第二巡视组督导反馈问题“回头看”和自治区党委第九巡视组督导反馈问题对照自查工作，全力配合做好自治区贯彻国家重大政策措施落实情况审计工作。
始终坚持廉洁从政。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格遵守各项纪律规定，健全政府工作高密度、全过程督查及审计全覆盖机制，强化对窗口单位、关键部门和岗位的重点监督。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，拧紧思想“总开关”，扎紧制度“铁笼子”，管好政府“钱袋子”。坚持惩治腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”，严肃查处违纪违法案件和发生在群众身边的“微腐败”案件，切实做到有腐必反、有贪必肃，营造风清气正的良好政治生态，真正做到为民、务实、清廉。
各位代表，拥抱新时代要有新气象，践行新思想要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治州党委、人民政府和县党委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，不忘初心，牢记使命，戮力同心汇聚磅礴伟力，矢志不渝携手砥砺前行，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力谱写新时代精河稳定发展改革新局面！